Consultoría en apoyo al diálogo en sectores estratégicos para la diversificación de la matriz productiva y el fortalecimiento de la equidad territorial en Panamá – CID/CPN

Puesto de trabajo: Panamá

El Grupo BID es una comunidad de personas diversas, versátiles y apasionadas, unidas para mejorar vidas en América Latina y el Caribe. Aquellos que trabajan con nosotros encuentran un propósito y hacen lo que más les gusta en un entorno inclusivo, colaborativo, ágil y gratificante.

Acerca de este puesto de trabajo:

La oficina país de Panamá (CID/CPN), la División de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD), División de Medio Ambiente, Desarrollo Rural y Gestión del Riesgo de Desastres (CSD/RND) Sector Turismo, están requiriendo a un/a profesional para brindar apoyo en la identificación de oportunidades para la diversificación de la matriz productiva panameña con enfoque en sectores estratégicos y en el fortalecimiento de la equidad en el territorio.

Panamá es uno de los países de América Latina con mayores desigualdades territoriales. Según el último reporte económico del BID sobre los desafíos del país, estos desequilibrios han ido en aumento acentuados por las marcadas diferencias entre áreas urbanas y rurales (BID, 2024).

La producción económica en Panamá está muy concentrada geográficamente a nivel nacional: aproximadamente más del 90% de la contribución anual del PIB se concentra en cuatro provincias: Panamá, Colón, Panamá Oeste y Chiriquí, tres de ellas comparten sus actividades económicas con el Canal de Panamá. La provincia de Panamá, sede de la capital, concentra más del 63% del PIB. Cuatro sectores económicos aportan casi el 70% del PIB de Panamá: Comercio, restaurantes y hoteles; Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas; Construcción; y Transporte, almacenamiento y comunicaciones (INEC, 2021).

La marcada desaceleración de la economía panameña tras la conclusión de la expansión del Canal de Panamá pone en evidencia la necesidad de trabajar en la diversificación de la estructura productiva del país. La priorización del desarrollo de nuevas fuentes de crecimiento, bajo criterios de sostenibilidad, inclusión y resiliencia, e implementando acciones dirigidas a promover sectores exportadores con importante efecto multiplicador y capacidad de expandir la huella geográfica del desarrollo socioeconómico, han pasado a ser una prioridad nacional (BID, 2021).

Impulsar el desarrollo competitivo, inclusivo y resiliente de sectores como el turismo, el sector agropecuario, las industrias creativas y culturales, los servicios logísticos entre otras áreas estratégicas, es particularmente relevante tras el fallo de inconstitucionalidad emitido por la Corte Suprema de Justicia en 2023 con relación al contrato que permitía explorar y explotar Cobre Panamá, situación que obliga al país a pensar en una sustitución sostenible de la minería metálica en el PIB nacional (4%) mediante el impulso de otros sectores con potencial para recuperar esos ingresos. Otro factor importante que está afectando gravemente la economía panameña, es la disminución de las operaciones del Canal de Panamá debido a las afectaciones provocadas por la sequía, donde se prevé una merma de 200 millones al recaudo fiscal (BID, 2024).

Sin embargo, el esfuerzo por diversificar los motores que dinamicen la economía panameña solo será provechoso en la medida en que las inversiones, planes y proyectos futuros hagan énfasis en disminuir el desequilibrio territorial actual. Para reducir esta brecha se vuelve necesario generar la infraestructura y las condiciones que permitan el crecimiento de la productividad en áreas del país fuera de la zona de influencia del Canal, para lo cual el Banco requiere diseñar programas bajo un enfoque de equidad territorial que reconozca también que los desafíos estructurales a nivel local están interconectados y que las operaciones multisectoriales tienen el potencial para atender de forma integradora estos retos.

En este contexto, la estrategia Banco País 2021-2024, manifiesta que: “el Banco buscará promover soluciones a los retos del país desde una perspectiva multisectorial y adaptada a los contextos locales” (BID, 2021). En respuesta a este desafío, en los últimos cinco años el Banco ha apoyado al gobierno panameño a implementar medidas para promover el crecimiento de sectores como el turismo; para impulsar la competitividad del clúster logístico; y para mejorar la prestación de infraestructura pública y servicios básicos – particularmente en comarcas indígenas; entre otros.

En tal sentido, el rol de las oficinas de país es fundamental para identificar diferentes oportunidades de desarrollo desde una perspectiva holística – considerando los diferentes desafíos en su conjunto y reconociendo las deficiencias estructurales compartidas que impactan en diversos sectores y territorios. Por su parte, la División de Desarrollo Urbano y Vivienda) trabaja en 7 líneas temáticas identificadas para contribuir al desarrollo sostenible, inclusivo y resiliente de las ciudades en América Latina y el Caribe (ALC), a saber; (i) Gobernanza metropolitana (ii) Ciudades Inteligentes; (iii) Vivienda y mejoramiento de barrios; (iv) Patrimonio urbano (v) Economía urbana y financiamiento; (vi) Demografía urbana; y (vii) Resiliencia urbana. Dentro de estos, el área de patrimonio urbano[1] promueve incentivos para inversión sostenible en el patrimonio local, y fomenta un desarrollo económico local articulado con el turismo sostenible. Adicionalmente promueve la inclusión de diversos grupos poblacionales, especialmente comunidades vulnerables y propende por la permanencia de residentes en dichos sectores patrimoniales. Desde esta área y otras, la División de Desarrollo Urbano y Vivienda está interesada en continuar promoviendo programas multisectoriales e integradores en el país.

Por todo lo antes expuesto, considerando la transición gubernamental que inició el 1ro de julio de 2024, se requiere mantener la fluidez del diálogo técnico con la administración entrante como aspecto crítico para identificar y potenciar operaciones integradoras que i) apoyen el fortalecimiento de sectores estratégicos con potencial para diversificar la matriz productiva panameña, y que a su vez, ii) apoyen el crecimiento de nuevos polos de desarrollo en provincias y comarcas, con miras a la consolidación de Panamá como una economía de ingresos altos, al tiempo que lo hace de manera más inclusiva en el territorio.

Esto es lo que harás:

La consultoría tiene como objetivo brindar apoyo a la representación de Panamá (CPN) del Departamento de Países de Centroamérica, Haití, México, Panamá y República Dominicana (CID), así como a la División de Desarrollo Urbano y Vivienda (HUD) del sector de Cambio Climático y Desarrollo Sostenible (CSD) Sector Turismo RND, en las siguientes actividades:

· Acompañar el diálogo técnico para el impulso de programas y proyectos orientados a la transformación de la matriz productiva de Panamá.

· Contribuir al diálogo estratégico entre la representación y las nuevas autoridades, sector privado, gremios, colegios profesionales, academia y otras contrapartes.

· Apoyar en las etapas del diseño, preparación y la aprobación de la operación de préstamo Programa para Impulsar la Competitividad y Mejorar la Sostenibilidad, Inclusividad y Resiliencia del Sector Turístico Panameño II (PN-L1187), incluyendo la coordinación, asistencia técnica, logística, apoyo a las misiones y la preparación de documentos de la operación.

· Realizar actividades de apoyo a la ejecución de las operaciones de préstamo de Panamá tales como “Desarrollo Urbano Integral de Ciudades con Vocación Turística” (PN-L1154)”, incluyendo:

• • Coordinar las actividades operativas durante la ejecución de las operaciones,
  • Brindar asistencia técnica a las contrapartes y a las UEPs: colaborar en las actividades de planificación, realizar visitas de campo cuando sea necesario y mantener un diálogo continuo con las agencias ejecutoras, las partes interesadas relevantes, la división de RND y cualquier otro departamento del BID, según sea necesario,
  • Preparar y revisar los términos de referencia para tratar de contribuir a la calidad técnica de los mismos y a que las actividades del proyecto, las adquisiciones y los planes operativos anuales sean consistentes; a revisar los documentos de licitación de adquisiciones y los contratos de consultores/as para garantizar la conformidad con las políticas del Banco; revisar técnicamente los productos establecidos en los contratos; verificar el cumplimiento de los productos y servicios con los estándares acordados y preparar borradores de comunicaciones a los organismos ejecutores en consecuencia.
  • Acompañar a especialistas sectoriales y fiduciarios en visitas técnicas, fiduciarias y administrativas a agencias ejecutoras, y dar seguimiento a las recomendaciones de estas visitas. Coordinar la organización de misiones y talleres relacionados con proyectos. Mantener actualizados los archivos y sistemas sectoriales y fiduciarios.
  • Revisar la documentación sobre las condiciones contractuales y procesar las acciones correspondientes; revisar solicitudes de modificaciones de contratos y programas; seguimiento de cláusulas contractuales pendientes; y mantener información sobre estas cláusulas en los correspondientes sistemas del Banco.
  • Coordinar las actividades administrativas y financieras relacionadas con la ejecución de las operaciones: analizar las solicitudes de desembolso, validando la elegibilidad de los gastos; establecer desembolsos y otras transacciones financieras relacionadas con proyectos en el Sistema de Gestión de Préstamos del Banco para la validación del supervisor; y ayudar en el análisis de las transferencias presupuestarias. Monitoreo de las proyecciones de desembolso en estrecha coordinación con el Analista de Operaciones y los Especialistas Fiduciarios.

• Contribuir a la elaboración de notas técnicas, sectoriales y conceptuales, así como en la realización de presentaciones y preparación de insumos analíticos de diferente índole para el diálogo estratégico con el gobierno, con particular foco en los análisis de información y datos claves de fuentes relevantes y actualizadas.
• Apoyar la preparación y ejecución de eventos virtuales o presenciales, preparar talking points o similares cuando se requiera y representar los intereses de la oficina país ante diferentes foros y audiencias cuando sea necesario.
• Participar de misiones técnicas y apoyar en el seguimiento y monitoreo de las operaciones multisectoriales en las que se requiera.
• Cooperar en las diversas etapas para el diseño de nuevas operaciones de carácter multisectorial con especial énfasis en la generación de propuestas integradoras de desarrollo especialmente en contextos rurales, como, por ejemplo, para el desarrollo de hábitats y comunidades sostenibles, resilientes y culturalmente pertinentes.
• Apoyar a consultores y firmas en el establecimiento de líneas de acción para el cumplimiento de los objetivos de operaciones multisectoriales, como identificación de resultados esperados y metas; mapeo de actores involucrados; mecanismos de gestión y ejecución; arreglos institucionales para su implementación; mecanismos de articulación con los planes estratégicos a nivel subnacional y los de otras instituciones sectoriales vinculadas; plazos de implementación; presupuestos referenciales, etc.
• Apoyar en otras actividades prioritarias para la oficina país en Panamá en el contexto de transición productiva y desarrollo en el territorio, según se requiera.