El Salvador es uno de los países más vulnerables al cambio climático de Centroamérica. Las sequías, inundaciones y tormentas están afectando a las zonas utilizadas para la producción de alimentos. El suelo degradado y la creciente expansión urbana suponen una amenaza para el suministro de agua y alimentos. En respuesta a los impactos del cambio climático, el Gobierno de El Salvador ha desarrollado un Plan Nacional de Cambio Climático que requiere un enfoque de todo el gobierno para hacer frente a los impactos del cambio climático. Además, El Salvador desarrolló un plan nacional de adaptación al cambio climático y planes sectoriales para facilitar la implementación de la contribución determinada a nivel nacional (NDC) de 2025 a 2040.

En El Salvador, el 74% de los ecosistemas sustentan la producción de alimentos, principalmente granos básicos, pastos y café, mientras que aproximadamente el 65% del territorio son zonas de ladera, con pendientes superiores al 15%. El monocultivo y el manejo inadecuado del suelo están provocando una degradación constante de los recursos naturales del país (por ejemplo, el suelo y el agua), lo que a su vez aumenta la vulnerabilidad al cambio climático. Por ello, en 2012, El Salvador se fijó el ambicioso objetivo de restaurar un millón de hectáreas en el marco de su emblemático Programa de Restauración de Ecosistemas y Paisajes. El Salvador ha avanzado hacia ese objetivo, habiendo restaurado 280.000 ha entre 2012 y 2021.

Sin embargo, las siguientes barreras impiden que el país alcance los objetivos de restauración al ritmo previsto originalmente (es decir, 400.000 ha restauradas para 2022):

Barrera 1. Falta de información sobre los efectos del cambio climático en los ecosistemas naturales y los agroecosistemas y sobre los beneficios de la restauración de ecosistemas.
Barrera 2. Limitada coordinación interinstitucional para planificar e implementar acciones de restauración de ecosistemas a nivel subnacional.
Barrera 3. Acceso limitado a mecanismos financieros para apoyar la restauración de ecosistemas.

Bajo este contexto, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), como Autoridad Nacional Designada (AND) ante el Fondo Verde para el Clima (FVC), y con el apoyo de la Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza (UICN), como agencia acreditada ante el FVC, presentó una solicitud de fondos de donación a través de la ventana de financiamiento de apoyo preparatorio Readiness (Readiness and Preparatory Support Programme en inglés) para la implementación del proyecto: “Apoyo preparatorio para el desarrollo de instrumentos que faciliten la restauración de ecosistemas y agroecosistemas a través de la implementación de incentivos medioambientales para la resiliencia climática en El Salvador” (en adelante proyecto Readiness), en el que UICN será responsable de su implementación. Aunque la ejecución del proyecto será responsabilidad de UICN como agencia acredita ante el FVC, el MARN a través de la Dirección de Evaluación y Cumplimiento Ambiental, jugará un rol central a través de la aprobación de los diferentes productos y el monitoreo diario del proyecto.

El objetivo del proyecto es mejorar las capacidades de El Salvador para implementar acciones de restauración de ecosistemas. Este proyecto desarrollará capacidades técnicas para el diseño de propuestas de financiación climática, diseñará instrumentos financieros para la restauración de ecosistemas, generará conocimiento sobre los impactos climáticos en los servicios de los ecosistemas y sobre los beneficios de la restauración, y mejorará la coordinación a nivel subnacional para planificar e implementar la restauración a escala. Los resultados de la subvención de preparación servirán de base para la elaboración de una nota conceptual sobre la restauración de ecosistemas que se presentará al FVC.

Los beneficiarios directos del proyecto incluyen entidades gubernamentales con responsabilidades sobre el desarrollo y la gestión de la agricultura, la biodiversidad, los servicios ecosistémicos y los recursos hídricos en El Salvador. Entre ellas se incluyen el MARN, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Ministerio de Hacienda (MH) y los gobiernos subnacionales. Otros beneficiarios directos son los bancos que proporcionan financiación a los sectores agrícola y forestal de El Salvador (por ejemplo, Banco de Desarrollo de la República de El Salvador (BANDESAL), Banco de Fomento Agropecuario (BFA), Banco Hipotecario (BH), los cuales en conjunto con el MARN conforman el Protocolo Verde del Sistema Financiero.

Los beneficiarios indirectos del proyecto incluyen comunidades vulnerables y empresas del sector privado que se beneficiarán de las actividades de restauración a través de un mayor acceso a préstamos blandos y Pago por Servicios Ambientales (PSA) y un mayor acceso a la información climática y los beneficios de la restauración de las partes interesadas clave para la restauración y la adaptación al clima en tres regiones priorizadas.

El proyecto Readiness será implementado durante un período de 12 meses por la UICN, como Entidad Acreditada, bajo la guía y liderazgo del MARN (como NDA). La UICN, como socio ejecutor, será responsable de la implementación del apoyo Readiness y llevará a cabo toda la gestión fiduciaria y financiera, la adquisición de bienes y servicios, las actividades de monitoreo y presentación de informes en virtud de esta propuesta, de conformidad con las políticas y procedimientos de la UICN y el acuerdo de subvención bilateral que se suscribirá con el GCF. El proyecto también aprovechará activamente los resultados y las lecciones de los proyectos Readiness del FVC anteriores y en curso en El Salvador, así como los procesos de políticas nacionales y subnacionales existentes y el trabajo de otros socios del sector público y privado en el avance de la agenda de cambio climático para el sector agrícola y la aplicación de instrumentos de financiamiento climático. Luego de un taller de inicio, se establecerá un Comité Directivo del Proyecto y grupos de trabajo técnicos para brindar supervisión y garantía de calidad a los resultados del proyecto.

El ámbito geográfico de trabajo del(la) Oficial Técnico será principalmente en San Salvador, así como la coordinación de las actividades con actores del sistema bancario, financiero y público para lograr los objetivos del Proyecto.

El(la) Oficial Técnico estará bajo la supervisión del(la) Coordinador(a) Nacional del Proyecto de UICN en El Salvador (en adelante Coordinador Nacional), a quien reportará directamente en los aspectos operativos y administrativos. El(la) Oficial Técnico tendrá a su cargo la ejecución técnica del desarrollo de recomendaciones para identificar fuentes de financiación (bono verde, reforma fiscal ambiental) para el incentivo crediticio y el esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA). Este consultor también se encargará de desarrollar el incentivo crediticio para que sea adecuado para los actores financieros clave (bancos públicos y privados) y para el fondo de garantía para la restauración. Este consultor estará en estrecho contacto con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador (MARN) y los miembros del Mesa Redonda de Miembros del Protocolo Verde y Financiación Climática para avanzar en el desarrollo de cada uno de los mecanismos financieros, y del esquema PSA.

El Protocolo Verde del Sistema Financiero contribuirá al trabajo de los resultados 1.3., 2.4 y 4.1 con el fin de garantizar la participación de estos actores clave en los mecanismos financieros sostenibles propuestos y asegurar la eficacia de su implementación dentro del país. Los miembros del protocolo verde participarán activamente en los resultados 1.1.1, 2.4.1 y 4.1.1.

FUNCIONES

1. Implementar de manera oportuna, efectiva y eficiente las acciones del Proyecto asociadas con el resultado “2.4. Estrategias de transformación y atracción de inversiones del sector privado para bajas emisiones y resiliencia desarrolladas y en uso”, siguiendo escrupulosamente el ciclo de Proyecto y sus etapas: planificación, ejecución, monitoreo y evaluación. El producto asociado con este resultado apoyará a El Salvador en el desarrollo de dos mecanismos financieros para la restauración, incluyendo incentivos crediticios y PSA, estableciendo tanto los procedimientos de desembolso como las fuentes de financiación (potencialmente incentivos fiscales, bonos verdes), así como su gobernanza y estructuras financieras. Esta actividad se hará en constante coordinación con los equipos de UICN (técnico, administrativo-financiero y comunicacional) y del MARN. Con los insumos y la participación de consultores externos, las acciones a realizar incluyen:

a. Evaluar la viabilidad técnica, financiera e institucional de los PSA para la restauración de ecosistemas y agroecosistemas en El Salvador, incluyendo la evaluación de las posibles compensaciones para los propietarios de tierras que adopten prácticas de restauración. Las compensaciones deberán considerar los costos de las acciones de restauración y los costos de oportunidad de los correspondientes usos de la tierra priorizados bajo el PREPP. El estudio de viabilidad se basará en las lecciones aprendidas y las buenas prácticas de la aplicación de programas similares de PSA en la región.

b. Diseñar un esquema de PSA para la restauración de ecosistemas y agroecosistemas en El Salvador, incluyendo borradores de regulaciones, acuerdos legales (i.e. contratos), arreglos institucionales y lineamientos, para establecer las condiciones y parámetros de monitoreo para acceder a PSA, así como documentos legales (Contratos de PSA, acuerdo de fideicomiso y su gobernanza) para la operación del programa de PSA, de acuerdo con el marco legal de El Salvador.

c. Con base en las actividades anteriores (2.4.1.1 y 2.4.1.2) y como parte de los insumos de las consultorías relacionadas, definir el monto y la estructura de pago del PSA dependiendo del tamaño del área y las prácticas de restauración (con base en el costo de oportunidad) y el mecanismo de desembolso considerando los requisitos de monitoreo y las capacidades establecidas para asegurar que el mecanismo de PSA propuesto sea validado con todos los actores clave, incluyendo el MARN y el MAG, y que pueda llegar a ser plenamente operativo después de que el proyecto propuesto termine, de acuerdo con la hoja de ruta desarrollada en 2.4.1.8.

d. Desarrollar una estrategia para ampliar los productos de préstamos concesionales para la restauración que actualmente ofrecen FIAES, MARN y BH al sector cafetalero como parte del programa nacional de incentivos ambientales. La estrategia se desarrollará en consulta con las principales instituciones financieras e incluirá la definición de los criterios de elegibilidad, la concesionalidad de la deuda y el correspondiente nivel de incentivos, el período de amortización, etc. El producto financiero se ofrecería a diversos sectores, como la ganadería, el café, los granos básicos, la caña de azúcar, etc.

e. Desarrollar la estructura, el funcionamiento y la justificación de la creación de un fondo de garantía para reducir el riesgo y promover la restauración de los sectores pertinentes, como el café, la ganadería y los granos básicos. El instrumento de garantía protegerá al prestamista frente al impago del prestatario hasta un límite definido para reducir el riesgo de la inversión en restauración y será compatible y complementario con el producto de préstamo en condiciones favorables (incentivo crediticio) analizado en el punto 2.4.1.4. Los actores públicos o la financiación del desarrollo podrían proporcionar garantías parciales como medio para apoyar la inversión en restauración y el acceso a la financiación climática a pesar de las limitaciones de la tenencia de la tierra o las condiciones del mercado. El mecanismo de garantía complementará los productos de garantía existentes ofrecidos por las instituciones financieras para las actividades productivas, como se propone en el proyecto piloto con BH/MARN/FIAES. La demanda del fondo de garantía se evaluará mediante la identificación de potenciales actores privados para invertir en restauración, tomando como referencia las áreas prioritarias actualizadas (resultado 2.2.5), el catastro, la cartera de crédito de las instituciones financieras socias (BFA, BH, BANDESAL) y las cadenas de valor más representativas (café, leche, granos básicos). Además, se identificarán los pasos y acciones clave para su integración en la hoja de ruta de los mecanismos de financiación (2.4.1.8) con el fin de establecer una vía para la implementación de este instrumento de financiación una vez finalizado el proyecto propuesto.

f. Desarrollar una propuesta de incentivos fiscales para la restauración de ecosistemas en El Salvador. La propuesta se desarrollará en estrecha coordinación con el MH y la AND para asegurar la movilización de recursos para la restauración y los incentivos ambientales correspondientes (PSA, Incentivo crediticio).

g. En línea con el proceso actual para la emisión de bonos sostenibles en El Salvador, los Principios de Bonos Verdes y el Estándar de Bonos Climáticos, y el desarrollo en curso como parte de la hoja de ruta para las finanzas verdes liderada por el BCR, apoyar el desarrollo de normas técnicas y criterios para que las instituciones financieras apliquen la taxonomía para productos financieros verdes en el sector AFOLU. Esta actividad incluirá el establecimiento de métricas, umbrales de rendimiento y salvaguardas para que las instituciones financieras mapeen qué proyecto de inversión relacionado con AFOLU de su cartera puede calificarse como inversión verde. Esta actividad se desarrollará en estrecha colaboración con BANDESAL/BH/BFA bajo la supervisión del BCR.

h. En consulta con la NDA, la Mesa de Financiamiento Climático, la Comisión Técnica Nacional AFOLU (COTENA) y los miembros del Protocolo Verde, y basándose en las actividades anteriores, diseñar la hoja de ruta (1), definiendo las funciones, las actividades clave, el calendario y, según sea necesario, el presupuesto para poner en marcha los incentivos de PSE y de crédito y sus correspondientes fuentes de financiación.

i. Validar la hoja de ruta para la implementación de los dos mecanismos financieros (PSA e incentivos crediticios) a través de la consulta a instituciones clave como MARN, MAG, MH, BANDESAL, BH, BFA, FIAES y otras. Los grupos de trabajo técnicos como COTENA, la Mesa de Financiamiento Climático y los miembros del Protocolo Verde también serán tenidos en cuenta en la consulta.

2. Fomentar la integración de esfuerzos interinstitucionales y multisectoriales para apalancar sinergias y actividades conjuntas con otras iniciativas y actores en el área de intervención del Proyecto, así como aportar a identificar oportunidades para su continuidad.

3. Otras tareas según sean requeridas por su supervisor inmediato.

Tenga en cuenta: Los presentes Términos de Referencia contienen las principales responsabilidades y deberes de este puesto. Sin embargo, en una organización en constante evolución como la UICN, se espera que los miembros del personal muestren flexibilidad en su enfoque de trabajo y estén dispuestos a realizar otras tareas que se les asignen razonablemente pero que no formen parte de sus términos de referencia habituales. Cuando alguna tarea se convierta en una parte regular de las responsabilidades del miembro del personal, los TdR deben cambiarse en consulta entre el gerente, el miembro del personal y la Unidad de Recursos Humanos. Cualquiera de los tres puede iniciar la consulta.