Descripción Proyecto 

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD trabaja en más de 170 países y territorios, dando asistencia para desarrollar políticas, habilidades de liderazgo y asociación, capacidades institucionales y construcción de resiliencia, fomentando el desarrollo. En Colombia, trabaja en 28 departamentos y 319 municipios.

El PNUD hace parte de las 26 Agencias, Fondos y Programas de las Naciones Unidas en Colombia aportando al logro del Marco de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible. El Documento Programa País del PNUD 2021-2024 busca apoyar los esfuerzos del gobierno de Colombia para la transición hacia la paz y la consolidación de su posición de país de renta media-alta; con tres prioridades de trabajo: 1) Estabilización: “Paz con Legalidad”; 2) Migración como factor de desarrollo; y 3) Asistencia técnica como acelerador de la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible catalizadores.

A nivel programático PNUD Colombia está organizado en 2 Clústeres y 5 Portafolios: El Clúster de Desarrollo Sostenible Inclusivo que agrupa a los portafolios de Desarrollo Sostenible y Reducción de la Pobreza e Inequidad y el Clúster de Construcción de Paz y Gobernabilidad Inclusiva que reúne a los Portafolios de Gobernabilidad Democrática, Construcción de Paz y, Respuesta a Crisis y Estado de Derecho.

El Sistema General Regalías – SGR creado mediante el Acto Legislativo 05 de 2011 y reglamentado a través de la Ley 1530 de 2012, se modificó con el Acto Legislativo 05 de 2019, y reglamentado por la Ley 2056 de 2020, la cual regula la organización y el funcionamiento de este. El artículo 3 de la citada Ley 2056 determina los actores del Sistema General de Regalías, dentro de los cuáles se encuentran, entre otros, la Comisión Rectora, el Departamento Nacional de Planeación y los Órganos Colegiados de Administración y Decisión – OCAD PAZ, de Inversión Regional y de Ciencia, Tecnología e Innovación.

La citada Ley, en el artículo 9 de consagra las funciones del Departamento Nacional de Planeación dentro del Sistema General de Regalías, dentro de las cuales se encuentran entre otras, las siguientes:

“1. Ejercer la Secretaría Técnica de la Comisión Rectora a que se refiere la presente Ley.

3. Prestar la asistencia técnica que se requiera para la formulación, la viabilidad de los proyectos de inversión, la realización de los ejercicios de planeación y el adecuado desempeño en la ejecución de los proyectos de inversión. 

4. Administrar el Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control del Sistema General de Regalías.

8. Ejercer la Secretaría Técnica de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión Regionales y Paz, establecidos por esta Ley. (…)”

Ahora bien, mediante el Decreto 1893 de 2021 “Por el cual se modifica la estructura del Departamento Nacional de Planeación”, se define en el artículo 66 las funciones de la Subdirección General del Sistema General de Regalías, integrada por la Dirección de Gestión y Promoción del Sistema General de Regalías, en adelante DGP SGR, la Dirección de Seguimiento, Evaluación y Control del Sistema General de Regalías, DSEC, y la Dirección Corporativa. En este sentido, la SGSGR tiene, entre otras, las siguientes funciones:

“1. Ejercer la Secretaría Técnica de la Comisión Rectora de conformidad con la normatividad vigente.

2. Orientar la asistencia técnica que se requiera para la formulación, la viabilidad de los proyectos de inversión del Sistema General de Regalías (SGR), la realización de los ejercicios de planeación y el adecuado desempeño en la ejecución de los proyectos de inversión del SGR.

3. Impartir los lineamientos para la administración del Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control del Sistema General de Regalías.

4. Establecer las directrices para el ejercicio de la Secretaría Técnica de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión Regionales y Paz. 

5. Orientar las acciones de articulación entre los ministerios delegados ante el Órgano Colegiado de Administración y Decisión de Ciencia, Tecnología e Innovación, y las acciones con los órganos de gobierno para el cumplimiento de los fines del Sistema General de Regalías. (…)”

De otro lado, en los artículos 67, 68 y 69 del Decreto 1893 de 2021 se establecieron las funciones de la Dirección de Gestión y Promoción del Sistema General de Regalías, y las Subdirecciones de Asistencia Técnica y Gestión de Proyectos, respectivamente, destacando su radio de acción en 4 grandes actividades a saber:

1. Asistencia Técnica: La DGP SGR brinda asistencia técnica en todo el territorio nacional y articula a todos los actores del orden nacional, territorial y étnico, para fortalecer las capacidades de formulación de proyectos de acuerdo con las metodologías y lineamientos definidos para el efecto por el DNP y la Comisión Rectora del SGR, en concordancia con los planes de desarrollo territoriales, que puedan ser financiados total o parcialmente con recursos del SGR; difunde de manera oportuna información de interés relacionada con la implementación del Sistema General de Regalías expedida por la Comisión Rectora u otras entidades del nivel nacional; apoya a las administraciones locales en los procesos relacionados con los ajustes a los proyectos aprobados y las rendiciones de cuentas; genera herramientas que facilitan la formulación de los proyectos de inversión como los Proyectos Tipo; brinda soporte en el manejo de los distintos aplicativos del Sistema; efectúa transferencia de conocimiento en articulación con la DSEC mediante jornadas de capacitación, talleres y encuentros a todos los actores del SGR.

2. Estrategia de Fortalecimiento de capacidades de estructuración de proyectos a los departamentos y municipios más pobres del país: de acuerdo con lo establecido en la Ley 2056 de 2020 en su artículo 12, parágrafo 4, el diseño e implementación de esta estrategia le ha sido asignada al DNP, y para ello desde la Dirección Gestión y Promoción del Sistema General de Regalías se ha diseñado la Estrategia Focalizada para el Fortalecimiento a la Estructuración de Proyectos -EFFEP-, con el fin de garantizar que llegue efectivamente a las entidades territoriales más pobres del país.

3. Secretaría Técnica del OCAD PAZ: ejerce todas las funciones asignadas para la operación del OCAD PAZ, que garantizan el desarrollo del OCAD en cuanto a la operación y gestión de la información, la planeación de la inversión, la verificación de cumplimientos de requisitos en el marco de lo dispuesto 1.2.1.2.7 del Decreto 1821 de 2020, la preparación de proyectos que deben ser sometidos a consideración del OCAD, la preparación de pagos de las inflexibilidades, la convocatoria de las sesiones, la realización de las actividades en la sesión del OCAD, la realización de las actividades posteriores a la sesión de OCAD, el control social y rendición de cuentas, el control presupuestal, el seguimiento, evaluación y control, y las demás que le sean asignadas por la Ley, el reglamento y los Acuerdos de la Comisión Rectora del SGR.

4. Secretarías Técnicas de los 6 OCAD de Inversión Regional: ejerce todas las funciones asignadas para la operación del OCAD Regional, que garantizan el desarrollo de los 6 OCAD de Inversión Regional (Caribe, Centro Oriente, Centro Sur, Eje Cafetero, Llano, y Pacífico), en cuanto a la operación y gestión de la información, la planeación de la inversión, la preparación de proyectos que deben ser sometidos a consideración de los OCAD, la preparación de pagos de las inflexibilidades, la convocatoria de las sesiones, la realización de las actividades en la sesión del OCAD, la realización de las actividades posteriores a la sesión de OCAD, el control social y rendición de cuentas, el control presupuestal, el seguimiento, evaluación y control, y las demás que le sean asignadas por la Ley, el reglamento y los Acuerdos de la Comisión Rectora del SGR.

De otra parte, se creó el Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control – SSEC, antes, Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación – SMSCE del Sistema General de Regalías – SGR, reglamentado por los artículos 164 y siguientes de la Ley 2056 de 2020 y el Decreto 1821 del 31 de diciembre de 2020, adicionado con el Decreto 804 de 2021. Según lo dispuesto en el numeral 4 del artículo 9 de la Ley 2056, corresponde al DNP “(…) Administrar el Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control del Sistema General de Regalías (…)”. Esta función es ejercida al interior del DNP por la Dirección de Seguimiento, Evaluación y Control del Sistema General de Regalías, y las Subdirecciones de Análisis y Resultados, Seguimiento al Desempeño y Control, según lo indicado en los artículos 70, 71, 72 y 73 del Decreto 1893 de 2021.

Cabe mencionar que el parágrafo del artículo 167 de la Ley 2056 autorizó al Departamento Nacional de Planeación para celebrar los contratos requeridos para el correcto funcionamiento del Sistema, incluidos los proyectos de cooperación y asistencia técnica o utilizar los ya existentes, todos los cuales se ejecutarán de acuerdo con la normativa que les sirvió de soporte. Con fundamento en lo anterior, el DNP ejerce funciones de seguimiento, evaluación y control sobre los actores del Sistema, como se indica en el artículo 166 de la Ley 2056 de 2020, en cumplimiento de, entre otras, las siguientes funciones contempladas en el artículo 70 del Decreto 1893 de 2021:

“1. Administrar y coordinar la ejecución del Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control, en los términos establecidos en la Ley 2056 de 2020 y demás normas que la reglamente, adicione o modifique.

2. Diseñar las políticas públicas y promover su articulación entre la planeación de las entidades del Gobierno Nacional y los demás niveles de gobierno para avanzar en la realización de los ejercicios de planeación y el adecuado desempeño en la ejecución de los proyectos de inversión del Sistema General de Regalías.

3. Coordinar la estrategia de asistencia técnica a los entes ejecutores, para el mejoramiento de los resultados de desempeño en la ejecución de los proyectos de inversión financiados con los recursos del Sistema General de Regalías.

4. Coordinar la implementación de los mecanismos de acceso y procedimientos necesarios para proveer la información requerida por los órganos de control, en el marco de la Ley 2056 de 2020 y las demás normas que la modifique, adicione o reglamente.

5. Proponer y orientar los lineamientos para el suministro de información de la gestión de los proyectos de inversión por parte de los actores del Sistema General de Regalías, de conformidad con lo señalado en la Ley 2056 de 2020 y las demás normas que la modifiquen, adicionen, reglamenten o desarrollen.

6. Coordinar las acciones relacionadas con la verificación periódica y selectiva en forma directa de la ejecución y resultados de las inversiones financiadas con recursos del Sistema General de Regalías, en términos de eficacia, eficiencia, calidad, operación, sostenibilidad y pertinencia de las inversiones y su aporte al desarrollo local. (…)”

Para el efecto de adelantar esta labor, el SSCE cuenta con oficinas distribuidas en las siguientes ciudades: Santa Marta, Montería, Medellín, Cali, Neiva, Villavicencio, Bucaramanga y Bogotá DC.

Finalmente, la Dirección Corporativa fue creada con el fin de dirigir y controlar la ejecución de los planes y servicios administrativos, logísticos y financieros adoptados por la Subdirección General del Sistema General de Regalías; y cuenta con las siguientes funciones, entre otras:

“(…)  2. Planificar, dirigir y coordinar los procesos de contratación, así como elaborar los actos administrativos relacionados con dichos procesos, de acuerdo con la normatividad vigente y la delegación que le sea conferida.

(…)

3. Planificar, dirigir y coordinar los procesos de presupuesto, contabilidad, tesorería, administración de bienes y servicios, y de gestión documental de la Subdirección General del Sistema General de Regalías, en cumplimiento de la normativa vigente.

4. Elaborar el plan estratégico y el anteproyecto de presupuesto de la Subdirección, en coordinación con la Oficina Asesora de Planeación del Departamento Nacional de Planeación, y presentarlo al Subdirector General del Sistema General de Regalías.

(…)

5. Llevar en contabilidad separada de la del Departamento Nacional de Planeación, la contabilidad y cuentas a cargo de la Subdirección General del Sistema General de Regalías y remitirla a la Subdirección Financiera para su consolidación, de acuerdo con los lineamientos que para el efecto defina el Departamento.

En virtud de lo expuesto, a través del Proyecto PNUD/DNP 75077 se realiza la gestión operativa necesaria para desarrollar distintas actividades del Sistema General de Regalías, asignadas al DNP por la Ley 2056 de 2020 y el Decreto 1893 de 2021, y en particular, las correspondientes a la Subdirección General del SGR, la Dirección de Gestión y Promoción del SGR, la Dirección de Seguimiento, Evaluación y Control y la Dirección Corporativa, garantizando asistencia en todo el territorio colombiano y la articulación de los actores del SGR para que los proyectos de inversión financiables con recursos del SGR de las entidades territoriales sean inversiones eficientes y generen el impacto social y económico que se busca con estos recursos.